重启小微“复苏器”破解政府性融资担保功能“失灵”-故宫的灵异事件

重启小微“复苏器”破解政府性融资担保功能“失灵” 时间:2020年05月30日 09:15:38

重启小微“复苏器”破解政府性融资担保功能“失灵”

本报记者 李晖 北京报道受新冠肺炎疫情冲击,我国企业特别是中小微企业面临巨大挑战。今年两会政府工作报告中指出,要“尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关”。其中,定位“解决小微企业抵押不足、提升小微企业信贷可获得性”的融资担保机构如何发挥“复苏器”功能成为重点。从近年实践看,政府性融资担保机构普遍存在融资性放大倍数较低、风险缓释有限的特征,在支持小微融资上存在一定程度功能“失灵”。今年全国两会上,央行系统的多位人大代表集中针对政府性融资担保机构面临的机制障碍和破局之策提出建议。机制存短板放大倍数远低国际水平“轻资产”状态使小微企业难以直接向银行提供有效的抵押品,许多符合贷款申请条件的小微企业由于缺抵押、缺担保无法获得银行融资支持,担保机构由此而生。全国人大代表、人民银行南昌中心支行行长张智富提供的江西省小微客户融资服务平台监测数据显示,截至2020年1月末,在“拒绝授信的原因记录”中“缺乏有效抵押担保”的有8529条,排第一位。与此同时,作为政府性融资担保机构,目前对小微企业支持的力度仍旧有限。以江西为例,2019年12月末,全省128家政府性融资担保机构平均放大倍数仅2.41,在保小微企业贷款余额272.07亿元,较年初下降10.36个百分点,担保放大倍数不仅远低于设立时1:5或1:8的目标,且远低于国际20~30倍的平均水平,与日本最高放大到60倍更是相差甚远。全国人大代表,人民银行昆明中心支行原行长杨小平提供的数据显示:截至2019年末,云南省融资担保机构行业担保放大倍数为1.41倍,距离《融资担保公司监督管理条例》提出的10倍监管上限(小微三农业务为主机构可放大至15倍)差距颇远。融资性放大倍数=融资性担保责任余额/净资产,以10倍放大倍数为例,即1亿元的担保资本金最多可以担保10亿元的银行贷款。而过低的放大倍数,即担保机构的资金使用率过低,未有效发挥服务小微企业融资的作用。“‘宁愿不做业务也不能发生代偿’‘企业想担保就必须要提供反担保’,工作人员主动营销客户的愿意不强,办理业务时过多考虑风险因素,并设置较高反担保要求的情况多见。”张智富指出。杨小平在调研中亦发现,目前对政府性融资担保机构的考核过于侧重资本的保值增值,风险容忍度低。“政府性融资担保机构在要求1.5%以上的担保费率外,往往还要求足额甚至超额的反担保。小微企业的高风险性容易使政府性融资担保机构偏离支农支小的经营定位。”他表示。在张智富看来,上述问题发生的根源在于业务考核导向不正确。“政府性融资担保机构现有的考核体系仍是以国有资产保值增值为导向,有些地方政府甚至或明或暗要求不能亏损,而对于服务小微企业数量、放大倍数、覆盖率、担保费率、首次担保比率等实质业务质效指标缺乏考核。”此外,影响政府性融资担保机构效能发挥的另一个重要障碍,在于银行和担保机构风险分担责任不对等。从江西的情况来看,目前仅有30余亿元在保余额建立了银担分险机制,其余在保余额全部由担保机构承担,追偿责任也多由担保机构自行负责,风险没有在担保机构与银行间合理分散。一位华北地区融资担保机构人士告诉《中国经营报(博客,微博)》记者,有些机构此前与银行合作中多按照1∶9的比例分担风险,银行承担10%。“但近几年,银行已经倾向由担保机构100%承担风险,这是市场需求决定的。”记者注意到,除了风险分担和考核机制因素,担保机构本身能力弱、资金弱问题同样突出。按照规定融资担保公司注册资本不应低于2000万元,但大部分县域政府性融资担保机构资本金存在低于最低标准且资本金不到位情况。杨小平提供的调研数据显示,截至2019年末,云南全省共有融资担保机构298户。其中,国有控股67户,占比22.5%,尚未做到县域全覆盖。部分融资担保机构长期处于停业状态,变成“僵尸”或“失联”机构,“担而不偿”的情况时有发生。“按照担保机构为同一企业的担保责任余额不超过净资产10%的要求,注册资本少、资产规模小的政府性融资担保机构服务能力与小微企业需求严重不匹配。”张智富指出,截至2019年12月末,江西全省政府性融资担保机构平均注册资本仅1.83亿元,注册资本金低于0.5亿元的有64家,其中最少的仅为0.1亿元。取消盈利考核呼声高急需顶层规划协调近年来,中央高度重视通过提高政府性融资担保机构服务效能进一步帮扶小微企业融资。2019年2月,国务院办公厅印发《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》即从担保费率、承担风险责任比例等多个方面对政府性融资担保基金的运作进行规范,推动其发挥应有作用。但仅强调担保费率对担保机构来讲也存在现实压力。前述融资担保机构人士表示,银行的利率水平本质是资金成本定价,但担保机构是风险定价,在当前经济形式下,企业风险实际在加大,担保机构的持续经营问题如何解决?记者注意到,包括张智富、杨小平等多位人大代表均在建议中提及需对政府性融资担保机构多渠道补充资金来源。比如通过中央和地方财政每年注资;人民银行给予再贷款等多种工具支持;在保证国有控股的前提下,积极引导社会资本参与设立和参股政府性融资担保机构,通过财政增资扩股、引进战略投资者、兼并重组和上市挂牌等方式增强资本实力等。另一个较为集中的建议方向是从根源入手,调整针对此类机构的监督考核指标。全国人大代表、人民银行沈阳分行行长朱苏荣认为,在商业可持续的前提下,应取消各部门和投资人对政府性担保机构的盈利要求,突出保本微利和准公共产品性质。加强对担保机构日常经营规范性、支持小微企业情况和资金投向的监管,将其作为重要考核内容。“应该进一步明确政府性融资担保机构担保放大倍数下限(如不低于5倍),引导政府性融资担保机构提高资金使用效率。”杨小平建议。值得注意的是,一些地方实践显示,通过科学完善的融资担保机制能够有效解决小微企业因缺乏抵押而导致的融资难问题。“以江西省创业担保基金为例,自创设以来已累计为114万人次、1208亿元的贷款提供担保,贷款还款率为99.95%。贷款质量明显优于其他政府性融资担保机构,根本原因是有一套良性运作机制。”张智富表示。他指出,在制度设计上,一方面是该担保基金由财政全额拨款设立,专门为初创型企业融资提供担保,所有经费由财政列支;另一方面是该担保基金坚持“应保尽保”,不设利润考核指标,不以赢利为目标,担保损失由财政资金补偿。而针对银担合作实践中,银行承担的风险比例往往很难到位,存在现实困难这一问题,前述融资担保人士认为,在顶层制度设计未到位的情况下,片面强调分担比例、费率硬指标意义不大。“银行存在坏账率考核的现实压力。如果硬去完成分担指标,银行也可以通过要求企业交保证金、提前还款等方式去转化,实际结果还是加重企业负担。”西南财经大学金融学院数字经济研究中心主任陈文在接受记者采访时表示,上述症结的根源是在小微信贷业务上银行方高度强势,培育一些真正服务小微的中小银行,从而提高银行服务小微的积极性和主动性势在必行,这几年的民营银行试点是一个非常好的尝试。事实上,针对政府性融资担保松绑考核机制等建议近年来市场呼声颇高,但存在推进难的现象。上述融资担保机构人士无奈地表示,地方国资委对政府性融资担保公司有“净资产收益率”考核,放开考核则对企业根本效益产生影响,牵一发动全身。在陈文看来,政策性融资担保体系的构建需要全国统筹,并与商业银行等金融机构形成无缝衔接。“政策性融资担保只是转移和分担了信用风险,并没有从根本上解决信用风险问题。经济形势不明朗下,小微企业的信用风险没有得到根本解决,其担保作用就较为局限。”值得期待的是,国务院金融委最新消息显示,将按照“成熟一项推出一项”原则于近期推出11条金融改革措施。其中之一即出台《政府性融资担保、再担保机构行业绩效评价指引》,推动各级政府性融资担保机构聚焦支小支农、降低担保费率。分析认为,这有望从根源上对上述问题进行治理。

重启小微“复苏器”破解政府性融资担保功能“失灵”

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  • 双标!美国骚乱升级 特朗普:开枪镇暴

    综合《纽约时报》、CNN、CBS报道重启小微“复苏器”破解政府性融资担保功能“失灵”:美国明尼苏达州黑人遭白人警察以膝盖压颈致死事件,引发的骚乱持续升级,骚乱者28日晚甚至放火烧警察局,州长沃尔兹当天宣布进入紧急状态并出动州国民警卫队协助维护治安,同时骚乱也向全美多地蔓延。美国总统特朗普28日发推特,直指骚乱者是「暴徒」,称军队会支持州长,还威胁「当抢劫开始时,就到了开枪的时候」。有香港市民直言,止暴制乱是国际惯例,美国一直为香港黑暴撑场,如今明州骚乱凸显了美国对人权的双重标准,「美国还有面制裁香港?」明尼阿波利斯市46岁黑人弗洛伊德25日因涉及一宗伪钞案被捕时,被3名白人警员以膝盖压颈长达7分钟,弗洛伊德送院后死亡。4名涉事警员事后被革职,未能平息民愤。明尼阿波利斯示威者的抗议行动28日进入第三天,已经演变成骚乱。有人破坏及抢掠店舖,有人焚烧及砸烂汽车。为了防止抢劫,当地很多店舖用木板把门窗钉上。出于安全考虑,该市关闭了几乎整个轻轨系统和所有公交服务。直斥骚乱者是「暴徒」骚乱者28日晚在明尼阿波利斯警察局第三分局附近纵火,隔壁多栋建筑物也陷入火海。警察一开始在屋顶上试图用闪光弹和催泪弹驱散人群,火势延烧后,警员被直升机救走。骚乱者随后闯入警局内部纵火,佔领警局大楼后,他们欢呼并燃放烟花庆祝。有消息称,大楼里的煤气管道破裂。连日有人到处抢掠和纵火,市内多处经已满目疮痍。明州州长沃尔兹28日称,已经下命派遣500名该州国民警卫队队员前往明尼阿波利斯和首府圣保罗。沃尔兹说,暴力行为已威胁到和平示威者和普通市民的安全。他还承诺,将提供州巡逻直升机和固定翼飞机,协助地面执法人员。明尼阿波利斯市长弗雷呼吁人们以和平的方式进行抗议,形容这次动乱是黑人社区历经几百年愤怒和悲伤带来的后果。美国总统特朗普28日在推特发文指责民主党籍的弗雷「非常软弱」、「缺乏领导力」,他直接将骚乱者称为「暴徒」,并警告「当抢劫开始时,就到了开枪的时候」,还表示军队会进行支援。明尼阿波利斯的骚乱整夜未息,国民警卫队与巡逻警察29日早上8时许进入明尼阿波利斯强力清场,水炮车紧随其后。警方用扩音喇叭喊话街道上的骚乱者停止违法行为并立即散开,如果阻碍执法,会立即进行逮捕。肯州传枪声七伤一危连日来的暴力示威蔓延到全国多处。在肯塔基州路易斯威尔,约600名市民28日晚在市中心游行,要求为一名3月被警方误以为藏毒、破门入屋调查时射杀的黑人女子讨回公道。多名骚乱者包围一辆警车时传出枪响,至少7人受伤,其中一人危殆。纽约市曼哈顿联合广场当天有近百名骚乱者与警察对峙,现场一度混乱,数十人被逮捕。洛杉矶28日连续第二天发生示威,骚乱者在洛杉矶市警察局总部附近朝执法车辆投掷水瓶等物品,有人包围了一辆警车,并踢踹车身。一些评论认为,特朗普在明尼苏达闹了三天就威胁开枪并动用军队平暴,不得不感歎美国对暴力活动的容忍度极低。一边在国际上鼓励别国民众上街闹事,另一边对自己国土骚乱大动干戈,真不知道美国拿的尺子究竟是什么标准。黑人男子被白人警监生压死美警锁押直播记者美国警方强力镇压明尼苏达州骚乱之时,美国有线电视新闻网(CNN)一个采访团队29日在现场采访,一名非裔记者怀疑因为妨碍清场,而被六名警察围住并戴上手铐带走。而当时摄影记者未有「熄机」,警方带走记者的全程都在CNN电视台上直播,棚内的CNN主播不断发出惊呼。去年香港警方在暴乱驱散「黑记」时,美方官员曾指责港警「侵犯新闻自由」。有本港传媒界人士直指,明州骚乱更反证香港的新闻自由远高于美国。明尼苏达州的明尼阿波利斯连续三晚发生骚乱后,市内多幢被纵火的建筑物在早上继续焚烧。警察29日凌晨在被纵火的市警局第三分局附近,使用胡椒喷雾和警棍驱散骚乱者。CNN非裔记者希门尼斯清晨5时许在现场连线采访,就在镜头才刚拍摄到一名骚乱者被警方逮捕以后,有大约6名白人警察朝他走过来并围住他。 一名示威者在明尼阿波利斯警察局第三分局外示威时被警镇压,受伤倒地(法新社) 美国明州暴乱升级,暴徒四处纵火希门尼斯告诉戴着防毒面具的警察说:「我们可以退到你觉得满意的地方,我们不会挡路。」透过实时转播画面可以看到他向警方出示了记者证,亮明自己属于CNN采访团队的身份。但警察仍将希门尼斯、现场的制片人和摄影师分别戴上手铐,摄影师手中的摄像机也被拿走。当时摄影机仍处于开机状态,直播中的观众也目睹了全程。棚内的CNN主播不断发出惊呼,称这样的情况自己从没看过,且还怀疑摄像机一度可能落入警方手上。一名示威者28日因为中胡椒喷雾倒地(美联社) 明州警方表示,记者被捕是因为不听劝告不肯移动,当时军队和警方在清场并恢复秩序。CNN方面就发推特批评,尽管采访团队已经表明身份,警方还是抓人,明显侵犯了美国宪法第一修正案所保障的新闻自由,要求立即释放希门尼斯一行人。在CNN总裁朱克与明尼苏达州长沃尔兹进行沟通后,三人被警方释放。随后,沃尔兹表示对发生的一切「深表歉意」,并称这次逮捕是「不可接受」的,完全是「无心之失」。据报,另一名CNN白人记者坎贝尔当时也在希门尼斯一行人附近。坎贝尔说,他被「区别对待」了,「我受到的待遇和希门尼斯大不相同。当时我坐在那里和国民警卫队谈话,有几次我离他们太近了,他们礼貌地要求我站远点,但并没有拿出手铐。」全美掀示威狂潮

  • 上交所修订退市股票重新上市首日交易机制

    ⊙记者 祁豆豆 ○编辑 邱江

评测

  • 美国失业民众“难见曙光”

    美国劳工部28日公布数据显示,重启小微“复苏器”破解政府性融资担保功能“失灵”自3月中旬美国各地为遏制新冠疫情发布“居家令”等防控措施以来,已有累计超过4100万民众首次申请失业救济。

  • 国家卫健委:29日新增确诊病例4例,均为境外输入

    中新经纬客户端5月30日电 据国家卫健委消息重启小微“复苏器”破解政府性融资担保功能“失灵”,5月29日0—24时,31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告新增确诊病例4例,均为境外输入病例(山东2例,上海1例,广东1例);无新增死亡病例;新增疑似病例1例,为境外输入病例(在上海)。当日新增治愈出院病例11例,解除医学观察的密切接触者308人,重症病例减少1例。境外输入现有确诊病例46例(无重症病例),现有疑似病例5例。累计确诊病例1738例,累计治愈出院病例1692例,无死亡病例。截至5月29日24时,据31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告,现有确诊病例63例(其中重症病例3例),累计治愈出院病例78302例,累计死亡病例4634例,累计报告确诊病例82999例,现有疑似病例5例。累计追踪到密切接触者744490人,尚在医学观察的密切接触者5545人。31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告新增无症状感染者4例(境外输入1例);当日无转为确诊病例;当日解除医学观察17例(境外输入2例);尚在医学观察无症状感染者396例(境外输入24例)。累计收到港澳台地区通报确诊病例1566例。其中,香港特别行政区1079例(出院1035例,死亡4例),澳门特别行政区45例(出院45例),台湾地区442例(出院420例,死亡7例)。(中新经纬APP)

  • 特朗普宣布终止美与世卫组织关系 迪拜世博会推迟一年

    中新网5月30日电 美国约翰斯·霍普金斯大学实时统计数据显示重启小微“复苏器”破解政府性融资担保功能“失灵”,截至北京时间5月30日8时32分,全球新冠确诊病例超591万例,累计死亡超36.4万例。美国总统特朗普宣布,终止美国与世卫组织的关系;巴西单日新增确诊超2.6万例再创新高;法国卢浮宫7月6日重开;迪拜世博会将延期一年举行;非洲多国调整防控措施。中新社记者 刘关关 摄">近期,美国旧金山在市政厅对面建起一个无家可归者营地,并在营地中画出数十个方框,确保无家可归者保持“社交距离”。图为5月28日航拍该处无家可归者营地。 中新社记者 刘关关 摄特朗普宣布终止与世卫组织的关系疫情冲击巴西经济目前,美国新冠确诊病例超174万例,累计死亡超10.2万例。当地时间29日下午,特朗普在白宫宣布,由于世卫组织“拒绝执行美方所要求的改革”,美国将终止与世界卫生组织的关系,将停止向世界卫生组织提供资金,将资金用作他用。特朗普本月18日曾致信世卫组织总干事谭德塞,威胁若世卫不致力于在未来30天内作出“实质性改进”,美方将终止向世卫组织缴纳会费并重新考虑是否留在该组织内。此举在国际社会和美国国内招致批评。另据美国经济分析局29日数据,疫情抑制了美国人的消费,美国4月个人储蓄率创下了历史最高水平33%。拉美地区疫情仍快速蔓延。巴西29日新增确诊病例26928例,为迄今最大单日增幅,累计逾46.5万例。巴西地理统计局数据显示,巴西今年第一季度国内生产总值(GDP)比去年第四季度下降1.5%,创2015年第二季度下跌2.1%以来的最大降幅。中新社记者 张平摄">当地时间5月17日,英国迎来了“有条件解封”后的首个周日,在伦敦,部分市民佩戴口罩出行,享受休闲时光。 中新社记者 张平 摄英国政府调整“强制休假”计划法国卢浮宫7月6日重开欧洲多国疫情趋稳,多国调整管制措施。英国财政大臣里希·苏纳克29日宣布了政府对“强制休假”计划的调整,称从八月份开始,雇主将同政府一起“分摊”这一计划的成本,为带薪休假的雇员支付部分工资,到十月底“强制休假”计划将正式结束。法国累计确诊接近15万例。法国29日公布博物馆和历史古迹恢复开放日程,因疫情于3月关闭的凡尔赛宫将于6月6日开放,卢浮宫将于7月6日重新开放;奥地利政府同日也宣布,从6月15日起将缩小强制佩戴口罩范围,进一步放松新冠疫情防控措施。另外,5月29日,德国联邦政府与欧盟委员会有关救助德国汉莎航空的拉锯战谈判取得重大突破。汉莎航空是德国最大的航空公司,在新冠疫情中遭到重创。5月25日,在印度孟买希拉吉国际机场,安保人员核对旅客身份信息。 印度政府允许国内航线自5月25日起恢复。印度贫民窟疫情不容乐观日本东京都新增确诊持续增加印度累计确诊逾16万例。29日,位于印度孟买的塔拉维贫民窟新增确诊病例41例,累计确诊病例升至1715例,累计死亡病例70例。孟买也是印度疫情最严重的城市,目前孟买确诊病例已超过3.5万例。日本29日新增确诊病例74例,累计确诊16833例。其中,东京都当天新增确诊病例22例,这是该地25日解除紧急状态以来新增确诊病例连续4天增加。菲律宾卫生部29日通报,该国新增确诊1046例,是疫情暴发以来单日新增确诊病例数首次破千。菲卫生部副部长韦尔吉雷当天说,近来单日新增确诊病例出现增长,主要原因是积压病例的集中公布,并不意味该国疫情出现恶化。资料图:疫情下的土耳其街头。中东多国疫情形势各不相同迪拜世博会正式延期中东地区疫情发展呈现不同情况,多国在做好防控疫情的同时,努力恢复生产生活正常化。土耳其累计确诊逾16万,本周末将实施第八次“禁足令”。但从6月1日起,该国将取消所有省市的旅行限制令,餐厅、咖啡馆、健身房恢复营业。卡塔尔单日确诊人数再创新高。卡塔尔卫生部指出,外籍劳工、家庭内部的相互传染、民众无视政府聚集禁令,是近日来确诊病例连续大幅增长的原因;埃及累计确诊22082例,卫生官员预计,两周后埃及的确诊感染人数将达到高峰。另外,国际展览局大会已正式批准迪拜世博会推迟一年举行,会期更改为2021年10月1日至2022年3月31日。据非洲疾控中心数据,非洲地区累计确诊病例129565例,累计死亡3790例。南非、埃及、阿尔及利亚、尼日利亚和摩洛哥为疫情较严重的国家。基于本国实际情况考虑,多国开始调整防疫举措。南非自6月1日起实施3级封禁规定,包括允许非热点地区人员流动,但只允许出入工作场所,以及购买商品、服务和医疗服务;肯尼亚航空将于6月8日陆续恢复客运航班;摩洛哥的咖啡馆和餐厅已从5月29日开始恢复营业,但仅限于外卖和送餐服务。

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